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          南京村莊規劃:注重六個方面,聚焦規劃引領,打造美麗鄉村

          新聞時間:2024-05-18 文章來源:網絡 文章作者:admin

                 黨的二十大報告指出全面建設社會主義現代化國家,最艱巨、最繁重的任務依然在農村。近日,自然資源部、中央農村工作領導小組辦公室聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》,從六個方面要求提高村莊規劃編制質量和實效,解決地方面臨的難點問題,為各地持續推進空間規劃改革創新指明了方向。


                 近年來,南京市始終深入貫徹落實中央關于村莊規劃與鄉村振興的決策部署,落實“多規合一”改革要求,注重健全規劃體系、分類有序編制、全要素謀劃、編管政策銜接、宣傳解讀推廣、全鏈條服務等六個方面工作,對村莊規劃進行了持續探索,不斷引領宜居宜業和美鄉村建設、推進鄉村全面振興。


          一、注重全域統籌,規劃傳導,構建鄉村地區規劃體系

                 一是全面落實國家、省關于國土空間規劃改革要求,通過規劃體系傳導,對新型城鎮化和鄉村振興予以統籌。在市、區、鎮(街道)三級國土空間規劃以及鎮村布局規劃中,加強空間體系、功能結構、用地布局的傳導與深化,科學引導和配置空間資源,全面優化國土空間格局。

                 二是劃定詳細規劃單元,統籌城鎮開發邊界內、外協同發展。同時,綜合協調耕地保護、歷史文化保護、殯葬設施、交通市政設施、公共服務設施等專項規劃要求,引導鄉村空間在功能定位、發展引導、設施配置等方面加強協同,提升村莊規劃的支撐能力。

                 三是統籌落實和美鄉村建設指標體系。制定《南京市和美鄉村示范村建設實施辦法》,從鄉村風貌、產業興旺、鄉風和諧、和順生活等四個方面提出建設指標,并將空間要素在村莊規劃、村莊設計中統籌落實。


          二、注重因地制宜,分類有序,推進村莊規劃編制

                 一是根據村莊的資源稟賦、區位特點、發展訴求,按照按需編制、分類編制的思路,制定獨具地方特色的《南京市村莊規劃編制技術規程》,對全市545個行政村中有需求且具備條件的463個村,按照簡易版、基礎版、深化版三種類型,差異化確定村莊規劃編制深度。

                 二是堅持急用先編、滾動編制,據實確定可以一個或幾個行政村為單元統籌規劃編制。片區化推進鄉村振興、組團式開展鄉村建設。按照“規劃共繪、平臺共建、要素共享、環境共保、文化共育、產業共興、品牌共塑”的要求,實現城鄉融合、鎮村協同發展。

                 三是深入挖掘歷史文化內涵,加強特色引導。統籌歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落、重要古鎮、重要古村、一般古鎮、一般古村等特色歷史文化保護資源,將各類保護利用管理與引導要求統一納入村莊規劃,保持鄉村歷史文脈、原有肌理、傳統功能,提升鄉村特有風貌。四是優化管理方式,針對村莊規劃未覆蓋地區,開展鄉村地區“通則式”國土空間規劃管理規定研究,逐步實現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋。

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          三、注重底線約束,全要素謀劃,提升村莊規劃質量

                 一是全面厘清鄉村地區各類底線,筑牢安全發展紅線。在村莊規劃中落實生產、生態、安全、歷史文化保護等4大類空間管制要素,在村域范圍內制定“村域空間管控圖”,保證剛性管控內容不變形、不走樣。在管控圖中進一步明確,生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界、歷史文化保護線、洪澇風險控制線、礦產資源勘查工作區范圍和開采區塊范圍、省級生態空間管控區域、永久基本農田儲備區、林地管控范圍、地質災害易發區、重要水域保護區、重大基礎設施及廊道控制范圍等12條控制線空間分布與管制規則。 

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                 二是加強公共服務基礎設施配置,提升鄉村承載能力。結合地方實際修訂《南京市鄉村地區公共設施配套規劃指南》,進一步補齊公服設施短板,適應鄉村生產生活方式現代化需要;同時,科學構建綜合防災與應急安全體系。引導或明確鄉村地區抗震、防洪、消防等公共安全設施配置,以及“平急兩用”公共基礎設施布局,提升鄉村地區安全韌性。

                 三是挖掘地域特色,深入細化開展特色設計。全面評估已有的美麗鄉村、特色田園鄉村、田園綜合體等村莊設計,將有效的成果融入村莊規劃。進一步聚焦宜居宜業和美鄉村,充分考慮村民對生產、生態、生活空間的需求,細化開展鄉村建筑、景觀風貌、人居環境、公服設施配套等多層次設計。同時,制定《南京市農民住房戶型指導性設計方案圖集》,滿足農民居住環境改善、農村建筑特色塑造的需要。全市累計已建成省級特色田園鄉村81個,新建市級宜居村475個,并連續四年在江蘇省鄉村振興實績考核中排名第一等次。

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          四、注重政策集成,編管銜接,提高規劃的實效性

                 一是在村莊規劃中,系統謀劃全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、高標準農田建設、生態修復等農業、生態要素治理工作。對于近期具備實施性的項目,在村莊規劃中統籌銜接設計方案,對溝渠、道路等農田水利與交通設施用地予以配置或引導,促進農用地布局優化,加快構建全市“一環、兩核、兩田園”的農業空間格局,以及“一帶十片、兩環多廊”的網絡化生態安全空間結構。

                 二是在村莊規劃中建立精細化的圖則管控機制,通過圖、表、規則明確鄉村用地的容積率、建筑高度、退讓距離等開發強度控制指標和建筑風貌引導要求,可直接作為規劃許可的依據,規范鄉村建設行為。

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                 三是多方協同優化實施政策,保障村莊規劃實施。研究或出臺《南京市鄉村振興用地政策指南》《南京市農村一二三產業融合發展用地使用權入股聯營工作實施細則》《南京市閑置宅基地和閑置住宅盤活利用實施細則》等政策,探索建設用地兼容和農業生態空間復合利用模式,以及閑置宅基地退出機制,通過入股聯營、存量建設用地盤活,吸引社會資本參與,提高空間資源利用效率。截至目前,村莊規劃已保障農村一二三產業融合發展項目254個,同時每年預留不少于5%的新增建設用地計劃用于項目實施。2023年全市農業特色優勢產業一二三產融合總產值389.6億元,溧水區白馬鎮、和鳳鎮和六合區竹鎮鎮入選首批國家農業產業強鎮。四是遵循剛彈結合的原則,在村莊規劃中劃定居民點和產業兩類儲備區,統籌近遠期發展需求,為未來鄉村發展留有余地,同時對這兩類儲備區的管理予以統籌,提高規劃適應能力。

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          五、注重宣傳解讀,通俗易懂,引導村民共治共享

                 一是專項制定村莊規劃編制工作手冊,全面指導區、鎮(街道)、村(社區)、規劃編制單位、鄉賢、村民在規劃前期調研、方案編制、研究、審議與審批等工作中如何規范編制、反映訴求、保護權益。

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                 二是在村兩委審議、批前公示、批后公布等各項工作中,通過多種形式,將村莊規劃成果轉化為通俗易懂的村莊立體圖、效果圖,加強對村民知情權、參與權、決策權、監督權的保障,推動共建共治共享。

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          六、注重數字管理,全程管理,拓展全鏈條服務

                 一是建立全流程、數字化的村莊規劃編制管理信息系統。制定《南京市村莊規劃數據庫標準》,開展村莊規劃“一張圖”建設,納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,實現村莊規劃的全生命周期管理、全過程留痕、全檔案歸集。

                 二是不斷完善鄉村責任規劃師制度,拓展“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動的參與度,鼓勵在地規劃人才長期、定向服務鄉村地區,成長為聯通規劃管理行業與村民的“紐帶”。

                 三是研究出臺鄉村建設規劃許可操作流程,明確審批規范,優化審批程序,提高審批效率。

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